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15部委聯(lián)合發(fā)文,支持鼓勵尾礦尾渣綜合利用健康發(fā)展!

發(fā)布時間:2021-02-01 06:04:23人氣:1455

近年來,國內(nèi)主要江河來沙量大幅下降,加之一些地方對砂石基礎(chǔ)性企業(yè)數(shù)量產(chǎn)量明顯減少,造成區(qū)域性供需短期失衡,價格大幅上漲,低質(zhì)砂石進(jìn)入市場,影響工程建設(shè)進(jìn)度并帶來質(zhì)量安全隱患。

 

為穩(wěn)定砂石市場供應(yīng)、保持價格總體平穩(wěn)、促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展,3月25日,國家發(fā)改委、工信部等15部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》。 

 

《意見》明確提出:

 

支持廢石尾礦綜合利用。在符合安全、生態(tài)環(huán)保要求的前提下,鼓勵和支持綜合利用廢石、礦渣和尾礦等砂石資源,實(shí)現(xiàn)“變廢為寶”。

 

鼓勵利用固廢資源制造再生砂石。鼓勵利用建筑拆除垃圾等固廢資源生產(chǎn)砂石替代材料,清理不合理的區(qū)域限制措施,增加再生砂石供給。

 

圖片

關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見

 

砂石是工程建設(shè)中最基本且不可或缺的建筑材料。長期以來,砂石主要由區(qū)域市場就近供應(yīng),總體處于供求平衡狀態(tài),價格保持基本穩(wěn)定。經(jīng)過多年大規(guī)模開采,天然砂石資源逐漸減少,近年來國內(nèi)主要江河來沙量大幅下降,加之一些地方對砂石基礎(chǔ)性重要性認(rèn)識不足,行業(yè)整治工作簡單粗放,沒有統(tǒng)籌好“堵后門”和“開前門”的關(guān)系,企業(yè)數(shù)量產(chǎn)量明顯減少,造成區(qū)域性供需短期失衡,價格大幅上漲,低質(zhì)砂石進(jìn)入市場,增加基建投資和重大項(xiàng)目建設(shè)成本的同時,影響工程建設(shè)進(jìn)度并帶來質(zhì)量安全隱患,亟需采取措施妥善解決。為穩(wěn)定砂石市場供應(yīng)、保持價格總體平穩(wěn)、促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)提出以下意見。

 

一、總體要求

 

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),按照黨中央、國務(wù)院決策部署,牢固樹立和堅(jiān)決踐行新發(fā)展理念,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,切實(shí)落實(shí)地方政府主體責(zé)任,堅(jiān)持先立后破,加快“開前門”和堅(jiān)決“堵后門”并重,綜合施策、多措并舉,合理控制河湖砂開采,逐步提升機(jī)制砂石等替代砂源利用比例,優(yōu)化產(chǎn)銷布局,加快構(gòu)建區(qū)域供需平衡、價格合理、綠色環(huán)保、優(yōu)質(zhì)高效的砂石產(chǎn)業(yè)體系,為基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。

 

二、推動機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

 

(一)大力發(fā)展和推廣應(yīng)用機(jī)制砂石。加快落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》(工信部聯(lián)原〔2019〕239號),統(tǒng)籌考慮各類砂石資源整體發(fā)展趨勢,逐步過渡到依靠機(jī)制砂石滿足建設(shè)需要為主,在規(guī)劃布局、工藝裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、污染防治、綜合利用、安全生產(chǎn)等方面加強(qiáng)聯(lián)動,加快推動機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。(各省級人民政府,工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、應(yīng)急部、市場監(jiān)管總局,中國國家鐵路集團(tuán)有限公司)

 

強(qiáng)化上下游銜接,加快建立并逐步完善機(jī)制砂石產(chǎn)品及應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系,不斷提高優(yōu)質(zhì)和專用產(chǎn)品應(yīng)用比例。(工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、市場監(jiān)管總局,中國國家鐵路集團(tuán)有限公司)

 

(二)優(yōu)化機(jī)制砂石開發(fā)布局。統(tǒng)籌資源稟賦、經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸半徑、區(qū)域供需平衡等因素,積極有序投放砂石采礦權(quán),支持京津冀及周邊、長三角等重點(diǎn)區(qū)域投放大型砂石采礦權(quán)。在引導(dǎo)中小砂石企業(yè)合規(guī)生產(chǎn)的同時,通過市場化辦法實(shí)現(xiàn)砂石礦山資源集約化、規(guī)?;_采,建設(shè)綠色礦山。(各省級人民政府,自然資源部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部,中國國家鐵路集團(tuán)有限公司)

 

加強(qiáng)資源富集地區(qū)和需求量大地區(qū)的銜接,沿主要運(yùn)輸通道布局一批千萬噸級大型機(jī)制砂石生產(chǎn)基地,加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)的供應(yīng)保障。引導(dǎo)聯(lián)合重組,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,建設(shè)生產(chǎn)基地與加工集散中心,改進(jìn)裝卸料方式,減少倒裝,有效改變“小、散、亂”局面。(各省級人民政府,工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、自然資源部、交通運(yùn)輸部,中國國家鐵路集團(tuán)有限公司)

 

(三)加快形成機(jī)制砂石優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。加強(qiáng)土地、礦山、物流等要素保障,加快項(xiàng)目手續(xù)辦理。引導(dǎo)各類資金支持骨干項(xiàng)目建設(shè),推動大型在建、擬建機(jī)制砂石項(xiàng)目盡快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn),增加優(yōu)質(zhì)砂石供給能力。(各省級人民政府,工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部,中國國家鐵路集團(tuán)有限公司)

 

對符合條件的已設(shè)砂石采礦權(quán),支持和引導(dǎo)地方依法予以延續(xù)登記,并推動盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)。鼓勵暫未達(dá)到相關(guān)要求的廠礦進(jìn)行升級改造,完善必要設(shè)施設(shè)備,具備條件的盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。(各省級人民政府,自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、應(yīng)急部)

 

(四)降低運(yùn)輸成本。推進(jìn)砂石中長距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”,減少公路運(yùn)輸量,增加鐵路運(yùn)輸量,完善內(nèi)河水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和港口集疏運(yùn)體系建設(shè),加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式間的有效銜接。推進(jìn)鐵路專用線建設(shè),對年運(yùn)量150萬噸以上的機(jī)制砂石企業(yè),應(yīng)按規(guī)定建設(shè)鐵路專用線。(各省級人民政府,交通運(yùn)輸部,中國國家鐵路集團(tuán)有限公司)

 

三、加強(qiáng)河道采砂綜合整治與利用

 

(五)加強(qiáng)非法采砂綜合治理。加強(qiáng)砂石行業(yè)全環(huán)節(jié)、全流程監(jiān)管,及早發(fā)現(xiàn)問題隱患,完善管理制度規(guī)范。對無證采砂、不按許可要求采砂等非法采砂行為,保持高壓態(tài)勢,強(qiáng)化行刑銜接,加大打擊力度。嚴(yán)格管控長江中下游采砂活動,嚴(yán)防河道非法采砂反彈,維護(hù)長江采砂秩序,確保長江健康。(各省級人民政府,水利部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部)

 

(六)合理開發(fā)利用河道砂石資源。加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo),加快河道采砂規(guī)劃編制,在保障防洪、生態(tài)、通航安全的前提下,合理確定可采區(qū)、可采期、可采量,鼓勵和支持河砂統(tǒng)一開采管理,推進(jìn)集約化、規(guī)?;_采。盡快清理不合理的禁采區(qū)和禁采期,調(diào)整不切實(shí)際片面擴(kuò)大設(shè)置的禁采區(qū),糾正沒有法律依據(jù)實(shí)施長期全年禁采的“一刀切”做法。(各省級人民政府,水利部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部)

 

(七)加大河道航道疏浚砂利用。及時總結(jié)推廣河道航道疏浚砂綜合利用試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),推進(jìn)河砂開采與河道治理相結(jié)合,建立疏浚砂綜合利用機(jī)制,促進(jìn)疏浚砂利用。(各省級人民政府,水利部、交通運(yùn)輸部)

 

(八)探索推進(jìn)三峽庫區(qū)等淤積砂開采利用。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)約束,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),加快探索三峽庫區(qū)等開展水庫淤積砂綜合利用試點(diǎn),努力增加資源供應(yīng)。(各省級人民政府,水利部、交通運(yùn)輸部)

 

四、逐步有序推進(jìn)海砂開采利用

 

(九)合理開采海砂資源。全面實(shí)施海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)聯(lián)合招標(biāo)拍賣掛牌出讓,優(yōu)化出讓環(huán)節(jié)和工作流程。建立完善海砂開采管理長效機(jī)制。(有關(guān)省級人民政府,自然資源部)

 

(十)嚴(yán)格規(guī)范海砂使用。嚴(yán)格執(zhí)行海砂使用標(biāo)準(zhǔn),確保海砂質(zhì)量符合使用要求。嚴(yán)格控制海砂使用范圍,嚴(yán)禁建設(shè)工程使用違反標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的海砂。(有關(guān)省級人民政府,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、市場監(jiān)管總局,中國國家鐵路集團(tuán)有限公司)

 

五、積極推進(jìn)砂源替代利用

 

(十一)支持廢石尾礦綜合利用。在符合安全、生態(tài)環(huán)保要求的前提下,鼓勵和支持綜合利用廢石、礦渣和尾礦等砂石資源,實(shí)現(xiàn)“變廢為寶”。(各省級人民政府,工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急部)

 

(十二)鼓勵利用固廢資源制造再生砂石。鼓勵利用建筑拆除垃圾等固廢資源生產(chǎn)砂石替代材料,清理不合理的區(qū)域限制措施,增加再生砂石供給。(各省級人民政府,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部)

 

(十三)推動工程施工采挖砂石統(tǒng)籌利用。對經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目和整體修復(fù)區(qū)域內(nèi)按照生態(tài)修復(fù)方案實(shí)施的修復(fù)項(xiàng)目,在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石,除項(xiàng)目自用外,多余部分允許依法依規(guī)對外銷售。(各省級人民政府,自然資源部、交通運(yùn)輸部、水利部)

 

(十四)積極推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑。逐步提高鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑在學(xué)校、醫(yī)院、辦公樓、寫字樓等公共建筑中的應(yīng)用比例,穩(wěn)步推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑在城鎮(zhèn)住宅和農(nóng)房建設(shè)中的推廣應(yīng)用。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部)

 

六、進(jìn)一步壓實(shí)地方責(zé)任

 

(十五)明確責(zé)任主體。各地要落實(shí)屬地管理責(zé)任,建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制,明確牽頭責(zé)任單位,加強(qiáng)部門協(xié)作,統(tǒng)籌做好促生產(chǎn)、保供應(yīng)、穩(wěn)價格、強(qiáng)監(jiān)管等工作,保障工程建設(shè)和民生需要。(各省級人民政府)

 

(十六)確保重點(diǎn)工程項(xiàng)目需要。市場供應(yīng)緊張、價格漲幅較大的地區(qū),要針對性制定應(yīng)急保供方案,切實(shí)采取有效措施,加強(qiáng)貨源和運(yùn)輸調(diào)度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),確保重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)不受影響。(各省級人民政府)

 

(十七)切實(shí)保障防汛等應(yīng)急用砂石。針對防汛搶險(xiǎn)等應(yīng)急用砂石,根據(jù)需要建立應(yīng)急開采機(jī)制,制定應(yīng)急方案,在嚴(yán)格執(zhí)行方案要求、實(shí)行專砂專用的前提下,由地方政府統(tǒng)籌啟動應(yīng)急開采和保障供應(yīng)。(各省級人民政府)

 

(十八)營造良好環(huán)境。推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域“放管服”改革,簡化申請資料要件,優(yōu)化工作流程,提高辦事效率。(各省級人民政府)

 

堅(jiān)持一視同仁,積極吸引社會資本進(jìn)入,允許和支持民營企業(yè)平等進(jìn)入砂石礦山開采、河道采砂、海砂開采等行業(yè),保護(hù)民營砂石生產(chǎn)企業(yè)合法權(quán)益。(各省級人民政府,工業(yè)和信息化部、自然資源部、水利部)

 

七、進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管

 

(十九)嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭,依法嚴(yán)厲查處違法開采、非法盜采、違規(guī)生產(chǎn)、污染破壞環(huán)境、造假摻假等違法違規(guī)行為,以及建設(shè)工程違規(guī)使用海砂行為,嚴(yán)格追究相關(guān)單位與個人的責(zé)任。落實(shí)長江河道采運(yùn)管理“四聯(lián)單”制度,依法查處“三無”采砂船及非法改裝、偽裝、隱藏采砂設(shè)備的船舶。(各省級人民政府,公安部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、市場監(jiān)管總局,中國海警局)

 

(二十)規(guī)范市場秩序。全面加強(qiáng)砂石質(zhì)量抽查監(jiān)管力度。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局按照各自職能共同負(fù)責(zé))嚴(yán)厲打擊互相串通、操縱市場價格、哄抬價格以及不正當(dāng)競爭等違法違規(guī)行為,規(guī)范市場和價格秩序。(市場監(jiān)管總局)

 

(二十一)加強(qiáng)進(jìn)出口管理。從嚴(yán)管控砂石出口,合理引導(dǎo)市場主體擴(kuò)大砂石進(jìn)口規(guī)模。(商務(wù)部)

 

八、建立健全工作機(jī)制

 

(二十二)建立部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)部門聯(lián)動,形成工作合力,建立砂石保供穩(wěn)價工作協(xié)調(diào)機(jī)制,強(qiáng)化工作指導(dǎo),定期會商研究相關(guān)問題。(發(fā)展改革委會同相關(guān)部門)

 

(二十三)加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布。加強(qiáng)砂石市場供應(yīng)和價格監(jiān)測預(yù)測預(yù)警,及時分析研判市場供求變化,每兩個月調(diào)度一次全國砂石供求情況。及時發(fā)布砂石市場信息,積極引導(dǎo)市場主體及早做出反應(yīng),穩(wěn)定市場預(yù)期。(發(fā)展改革委會同相關(guān)部門)

 

各地區(qū)要進(jìn)一步提高認(rèn)識,切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任,把做好砂石保供穩(wěn)價、促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展提上重要議事日程,抓緊建立工作機(jī)制,制定實(shí)施方案,狠抓工作落實(shí)。有關(guān)職能部門要強(qiáng)化政策協(xié)調(diào),加強(qiáng)工作指導(dǎo),積極推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前,要在科學(xué)做好新冠肺炎疫情防控工作前提下,結(jié)合工程項(xiàng)目有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)度,切實(shí)保障砂石市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定。


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